舟山市流动人口服务管理工作领导小组办公室关于做好居住证量化管理制度实施工作的通知
发布日期:2016-12-19浏览次数:字号:[ ]

舟流口办〔20164


各县(区)、新城管委会、普陀山—朱家尖管委会流动人口服务管理工作领导小组办公室:

为推进新型居住证制度实施工作,切实保障居住证持有人的合法权益,根据《舟山市人民政府办公室关于做好新型居住证制度实施工作的意见》(舟政办发〔2016117号)等文件精神,结合普陀区居住证积分管理工作做法,自2017年起,在全市全面实施居住证量化管理制度。现就有关要求通知如下:

一、切实增强实施居住证量化管理制度必要性的认识

居住证量化管理制度是配套和完善新型居住证制度的重要措施。实施居住证量化管理是将居住证持有人的个人情况和实际贡献进行量化,转化相应的分值,并按照积分情况确定可以享受的公共服务和便利内容。各地要按照权利义务对等、梯度服务原则,统筹本地区公共服务资源,建立居住证量化指标体系和管理办法,妥善解决居住证持有人的权利保障问题。

二、进一步明确居住证量化管理的主要内容和操作规程

(一)适用对象。凡已在本市申领《浙江省居住证》(以下简称居住证)的流动人口,符合居住地县级以上人民政府相关规定条件的,纳入居住证量化管理。

(二)适用范围。县级以上人民政府及其有关部门根据本地、本部门公共服务资源供给能力,推出的面向流动人口享受的,需要纳入量化管理的公共服务和便利内容。

(三)职责分工。县(区)人民政府流动人口服务管理机构负责本行政区域内居住证持有人量化管理日常工作。未设立流动人口服务管理机构的地方,由当地流动人口服务管理工作领导小组办公室负责。

各地流动人口服务管理工作领导小组办公室要协调公安、教育、人力社保、卫生和计划生育、工商、税务、住建、经信、科技、团委等相关部门和组织机构,明确各自职能,做好与居住证量化管理相关的服务和管理工作。

县(区)流动人口服务管理机构根据需要,可以委托乡镇(街道)从事居住证量化管理的申请受理、资料初审和资料录入等工作。

(四)办理程序。居住证持有人有量化管理申请要求的,应当向居住地流动人口服务管理机构提出,并按规定填写申请表格,提供与居住证量化指标项目对应的证明材料。持证人提出量化申请时,可以同时提出享受居住地公共服务、参与社会事务、办理个人事务等具体政策待遇或权益申请,并按规定提供相关材料。

居住地流动人口服务管理机构收到量化申请材料后,对材料齐全的,应当出具受理凭证,录入居住证量化指标信息系统,提请申请材料主管部门或专门机构进行核实评分。相关主管部门或专门机构应当及时登录居住证量化指标信息系统,对照居住证量化指标体系,完成评分核准和总分值核定。

(五)项目管理。纳入量化管理的具体公共服务项目、项目指标数、享受程序由居住地县(区)流动人口服务管理机构会同有关部门制定,并由同级人民政府向社会公布实施。居住证持有人积分排名在政府公布的公共服务项目供给指标数额内,且符合相关条件的,按照分值高低先后享受。同类服务项目的待遇不重复享受。通过量化管理享受公共服务项目的居住证持有人名单应进行公示。

对市级公共服务项目行政主管部门推出的公共服务和便利内容,需要纳入属地量化管理的,所属地流动人口服务管理工作领导小组办公室要主动做好协调对接工作,并商定具体指标、程序和方法。

(六)指标体系。各地应按照本区域流动人口分布特点、素质结构、生存发展现状等实际情况,将居住证量化指标体系设置为基础分、加分、减分和一票否决等四项指标。

在基础分指标设置上应充分考虑居住证持有人在当地的居住意愿和稳定状态,将年龄、文化程度、居住年限、就业年限、社会保险缴费年限等事项纳入;在加分指标设置上应将国家职业(执业)资格或专业技术职称、现任职务、参政议政、荣誉表彰、专利创新、投资纳税、见义勇为、慈善公益等事项纳入,让流动人口通过导向性的量化管理逐步享受本地居民待遇,留住有职业、有技能,素质较高的流动人口,从而促进人口合理有序流动,优化流动人口结构;减分指标应当包括违法受处罚记录和个人信用不良记录等事项。此外,对具有参加***等邪教组织、非法聚会游行、非法上访等国家法律法规禁止的组织或活动的,因故意犯罪受刑事处罚的,近五年内受过强制戒毒等情形的持证人实行一票否决,取消申请量化管理资格。

量化指标体系中指标项目、得分标准及标准分值,应当根据本地经济社会发展状况和人口服务管理需要进行动态调整。

(七)信息系统。居住证量化指标信息系统(积分管理信息系统)依托浙江省流动人口综合信息平台建立,县(区)应结合本地居住证量化指标体系实际,创新完善应用模块,探索个性化应用,全面推行量化(积分)申请网上受理、审核、评分、公示和档案管理等。

三、保障措施

(一)健全组织领导。各地要切实把居住证量化管理工作作为完善和创新流动人口服务管理的重要内容,高度重视、抓好落实。要全面梳理涉及流动人口义务教育、就业、卫生等基本公共服务和便利的政策规定,并根据本地经济社会发展水平、公共财力和资源承载能力,研究确定通过量化积分可以相应享受的公共服务和便利内容。县(区)流动人口服务管理机构及相关部门应当根据本通知要求抓紧研究制定居住证量化管理实施细则、计分标准报县(区)人民政府批准后实施。

(二)完善工作机制。各地各相关部门要各司其职,协调配合。在学习借鉴普陀区积分管理工作经验基础上,进一步规范和理顺量化(积分)申请、受理、核准、审批等流程,按照“简化手续,便民利民”原则,推广“一站式”服务,适当简化手续,切实提高工作效率。要建立健全量化管理工作联席会议、情况通报会等各类制度,确保量化管理工作规范有序。

(三)规范办事规则。推行量化管理工作信息公开,及时向社会公布咨询投诉热线电话,定期公布量化管理工作各环节及各阶段情况,鼓励群众对量化管理实施过程的监督。对在量化管理受理、办理过程中出现的违法违纪问题,要严格落实相关责任追究制度,确保政策实施公开、公平、公正。

(四)加强宣传培训。各地要广泛宣传实施居住证量化管理的积极意义,合理引导流动人口预期,做好相关政策、制度的解释工作。积极组织开展量化指标信息系统(积分管理信息系统)的操作培训,更好地做好居住证量化管理工作。

各地、各有关部门要根据本通知精神,及早制定实施居住证量化管理制度。工作进展情况及遇到的问题,请及时报市流动人口服务管理工作领导小组办公室。

 

 

舟山市流动人口服务管理工作领导小组办公室

2016125




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