《浙江省流动人口居住登记条例》知识问答
发布日期:2016-12-12浏览次数:字号:[ ]

 

 

1、问:《浙江省流动人口居住登记条例》制定的背景是什么?

答:我省是全国流动人口流入总量大省。近几年来全省登记在册流动人口总量保持在全国第二位,仅次于广东省。20096月,我省制定颁布了《浙江省流动人口居住登记条例》,随着形势发展变化,2009年《浙江省流动人口居住登记条例》在立法理念、制度设计和管理方式等方面已经与现实需求不相适应。为适应流动人口管理服务工作面临的新情况、新问题,今年3月省人大常委会制定通过新的《浙江省流动人口居住登记条例》,目的在于建立新型居住证制度,积极发挥居住证制度促进流动人口合理有序流动中的政策引领作用。

 

2、问:什么样的人被定义为流动人口?

答:《条例》所指流动人口,是指离开常住户口所在县(市)、设区市的市区,在本省行政区域内居住的人员。这里的行政区域包括城市和农村。“市区”,是指各设区的市行政区域内的所有区。设区市的市区的户籍人员在本市各行政区范围内居住的,不视为流动人口,如我市定海区的公民到普陀区居住的。

 

3问:政府在流动人口居住登记和服务管理工作中的职能定位是什么?

答:在当前形势下,流动人口问题已不单单是治安问题、户口问题,而是一个社会问题、经济问题,甚至是政治问题,是一项庞大、系统、复杂的社会工程,牵涉到公安、人力资源社会保障、卫生计生、教育等政府各个部门。为此,《条例》规定县级以上人民政府应当加强对流动人口居住登记和服务管理工作的领导,将流动人口居住登记和服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制,并将所需经费纳入财政预算。

 

4问:居住登记和居住证管理的主管部门及其职责是什么?

答:县级以上人民政府公安机关是本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理的主管部门,依照《条例》的规定组织开展流动人口的居住登记和居住证管理等相关工作。

公安机关可以委托流动人口服务管理机构,从事流动人口居住登记,居住证申领受理、发放、签注和流动人口服务管理队伍建设管理等工作。

 

5问:流动人口申报居住登记的时间要求是什么?

答:流动人口应当按照国家法律法规和本条例规定,向居住地公安派出所或者受公安机关委托的服务管理机构申报居住登记,具体是指:

1)流动人口需要在居住地居住3日以上的,应当申报居住登记;(2)流动人口应当在到达居住地3日以内,申报居住登记;(3)流动人口要主动申报居住登记。

不申报居住登记,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处五十元以上二百元以下的罚款。

 

6问:流动人口申报居住登记应该提交哪些证件?

答:流动人口申报居住登记,应当提交有效身份证件或者身份证明。“有效身份证件”,主要是指居民身份证、户口簿、护照等;“身份证明”,主要是指户籍证明、户口迁移证、机动车驾驶证等。

流动人口不能提交有效身份证件或者身份证明的,应当配合公安机关采集与其身份相关的信息,包括相片、指纹、DNA样本等。

 

7问:未成年人、行动不便人员如何申报居住登记?

答:未满十六周岁的未成年人,由其监护人申报居住登记。行动不便的老年人、残疾人等,可以由其近亲属代为申报居住登记;代为申报的,应当提供委托人、代办人的有效身份证件或者身份证明。

 

8问:用人单位对本单位招用的流动人口有什么管理义务?

答:1用人单位在招用流动人口时,应当了解流动人口的相关信息情况,并建立职工名册备查。职工名册包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。用人单位应当将上述信息,自用工之日起三个工作日内报送公安机关。2用人单位与流动人口终止劳动关系或者解除劳动合同的,应当在终止劳动关系或者解除劳动合同之日起三个工作日内,将终止劳动关系或者解除劳动合同的流动人口名单报送公安机关。3用人单位不履行上述报送义务的,要承担相应的法律责任。其法律责任主要是,由公安机关责令限期改正,可以按照未报送人数每人一百元的数额处以罚款。

 

9问:房屋出租人对租赁房屋的流动人口有什么管理义务?

答:房屋出租人应当自与流动人口建立租赁关系之日起三个工作日内,将承租人信息报送公安机关或者告知物业服务单位,同时告知承租人主动申报居住登记。

    房屋出租人与承租房屋的流动人口终止租赁关系的,应当自终止租赁关系之日起三个工作日内,将相关人员名单报送公安机关或者告知物业服务单位。

用于居住的出租房屋应当符合规定的条件,并向公安机关办理居住房屋出租登记。

房屋出租人不履行《条例》规定义务的,由公安机关责令限期改正,可以按照未报送或者告知人数每人一百元的数额处以罚款。

 

10问:物业服务单位对出租房屋流动人口的管理义务是什么?

答:物业服务单位应当将出租人告知的或者在物业管理服务中知悉的出租房屋流动人口信息,在三个工作日内报送公安机关。如给流动人口办理车辆出入通行证、门禁卡,收取物业费、水电费、卫生费等都应视为知悉。

物业服务单位不履行在三个工作日内,将出租人告知的或者在物业管理服务中知悉的出租房屋流动人口信息报送公安机关的,由公安机关责令限期改正,可以按照未报送人数每人一百元的数额处以罚款。

 

11问:中介机构对房东、租赁房屋的流动人口的管理义务是什么?

答:从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当自介绍成功之日起三个工作日内,将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息报送公安机关。

中介机构不履行《条例》规定义务的,由公安机关责令限期改正,可以按照未报送人数每人一百元的数额处以罚款。

 

12问:关于在宾馆、医疗机构、学校等特定场所居住或者在救助站滞留人员的身份信息的登记是如何规定的?

答:(一)在宾馆、酒店、旅店、招待所、民宿以及可供住宿的其他经营性服务场所居住的,由经营者办理住宿登记;

    (二)在医疗机构住院就医的,由医疗机构办理住院登记;

    (三)在学校、培训机构寄宿就学或者培训的,由学校、培训机构办理入学登记;

    (四)在救助站接受救助的,由救助管理机构办理救助登记。

按照以上规定办理身份信息登记的,负责登记的单位应当将登记的人员信息报送公安机关。

有关单位和个人违反规定未报送相关信息的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,由公安机关按照未报送人数每人一百元的数额处以罚款。

 

13问:居住在近亲属家中的流动人口,是否需要办理居住登记?

答:居住在具有本地常住户口的近亲属家中的流动人口,居住时间在三十日以下的,可以不申报居住登记。

 

14问:居住登记的有关事项发生变化,是否需要办理变更居住登记?

答:流动人口办理居住登记后,居住地址、服务处所等发生变更的,应当自变更之日起十日内办理变更手续。不按时办理变更登记的,根据《条例》第三十三条规定,要承担相应的法律责任,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处以五十元以上二百元以下的罚款。

 

15问:流动人口申报居住登记和变更登记,关于公安机关的便民措施是怎样规定的?

答:公安机关应当拓展流动人口信息申报采集方式,通过手机客户端、互联网等信息化手段,方便流动人口、有关单位和个人申报居住登记、变更登记和报送相关信息。

公安机关主动提供服务是便民举措,要让信息多走路,让群众少跑腿,加强服务意识,改变服务观念,而流动人口个人、有关单位和个人也应主动做好申报居住登记、变更登记和报送相关信息工作,形成良性互动。在实际工作中,省内不少地方已采取了微信等APP软件报送流动人口信息。

 

16问:《浙江省居住证》的证件属性是什么?

答:居住证是持证人在居住地居住的证明;居住证是流动人口在居住地作为常住人口享受基本公共服务和便利的有效凭证;居住证是持证人申请登记常住户口的证明。

任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让、买卖、非法扣押居住证。

 

17问:我市申领居住证的具体条件是什么?

答:流动人口在居住地居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依规定申领《浙江省居住证》。

(一)在居住地居住半年以上,是指流动人口在本市市区、岱山县、嵊泗县等行政区域内居住,并申报居住登记满180日以上(自申报居住登记之日起计算)。其中登记中断30日内(春节期间可放宽到60日)视为连续居住,在本市市区(定海区、普陀区和新城、普陀山、朱家尖)范围内流动和居住视为同一区域。

(二)合法稳定就业,是指在居住地连续缴纳社会保险(不含补缴)半年及以上,或与居住地用人单位订立劳动合同并连续工作满半年及以上,或在居住地注册登记为个体工商户、创办社会组织并连续经营满半年及以上,或在居住地签订农业承包合同(土地承租协议)并实际承租满半年及以上,或其他符合合法稳定就业的情况。

(三)合法稳定住所,是指满足以下其中一个条件:一是在居住地拥有所有权或使用权的自购房屋;二是居住在符合消防安全条件,且用地与规划、建设审批手续齐全的居住地用工单位集体宿舍;三是居住在符合安全条件的居住出租房屋并已签订租赁合同半年及以上。其中,各类车棚、车库、违章建筑,以及存在严重消防安全隐患的出租房屋、“三合一”场所等,视为不符合合法稳定条件的住所。

(四)连续就读,是指在居住地全日制小学、中学、中等职业学校等取得学籍并就读一个学段(小学6年、初中3年、高中或中技3年),或者在高等职业学校、普通高等学校取得学籍并就读一个学期以上。

 

18问:资创业、引进人才的居住证申领有何特殊规定?

答:属于居住地县级以上人民政府规定的投资创业、引进人才的,申领《浙江省居住证》不受《条例》第十六条第一款规定限制。这是对投资创业和引进人才的流动人口特殊规定,居住地县级以上人民政府可以不受《条例》规定的基本条件限制,放宽居住证申领条件。

 

19问:未满十六周岁的流动人口能否申领居住证?

答:根据《中华人民共和国民法通则》规定,十六周岁以下的公民属于限制行为能力或者是无民事行为能力人。但随着社会的不断发展与进步,十六周岁以下的流动人口在居住地参加社会活动和办理权益事务的情况增多,特别是《条例》实施以后发放的IC卡式居住证,将承载更多的使用功能。在具体执行中,未满十六周岁的流动人口申领居住证的,应该考虑三个因素:一是其申报了居住登记且在半年以上;二是应由其监护人代为申领;三是要符合居住或就读等条件。

 

20问:申领居住证时应提交哪些证明材料?

答:申领《浙江省居住证》,应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的服务管理机构提交本人有效身份证件或者身份证明、相片,就业、居住或者就读的证明材料等。

21问:居住证申领程序和办理时限是如何规定的?

答:公安机关接到申领《浙江省居住证》的相关材料后,对材料齐全的,应当受理,出具回执;对申请材料不齐全的,应当一次性告知需要补充的材料。对符合申领条件的,应当自受理之日起十五日内发放《浙江省居住证》;对不符合申领条件的,应当告知申领人,并说明理由。

 

22、问:居住证签发、签注和办理变更手续是如何规定的?

答:《浙江省居住证》由县级人民政府公安机关签发,每年签注一次。

    《浙江省居住证》持有人在居住地连续居住的,应当自证件签发之日起每满一年之日前一个月内,到居住地公安派出所或者受公安机关委托的服务管理机构办理签注手续。逾期未办理签注手续的,证件使用功能中止;补办签注手续的,证件使用功能恢复,持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。持有人的就业、居住、就读情况发生变化,不再符合申领条件的,不予签注。

《浙江省居住证》持有人的居住地址、服务处所等在发证地的市区、县()范围内发生变更的,应当自变更之日起十日内办理变更手续。

23、问:居住证持有人有哪些配合义务?

答:公安机关、有关部门以及服务管理机构的工作人员在履行流动人口服务管理职责时,可以要求流动人口出示《浙江省居住证》;持有人应当予以配合。

 

24、问:居住证的换领、补领是如何规定的?

答:《浙江省居住证》损坏难以辨认的,应当到居住地公安派出所或者受公安机关委托的服务管理机构办理换领手续;领取新证时,应当交回原证。《浙江省居住证》遗失的,应当办理补领手续。

 

25、问:居住证、居住登记、变更登记、签注手续需要收费吗?

答:首次申领《浙江省居住证》,免收证件工本费。换领或者补领的,应当按照规定缴纳证件工本费。办理居住登记、变更登记和签注手续不得收取费用。

由于因流动人口个人原因损坏、遗失而要求换领、补领居住证的,要缴纳证件工本费,这样有利于促使流动人口妥善保管证件,防止随意丢弃给管理服务工作带来不便、给政府财政造成不必要的负担。

 

26、问:居住证持有人在我省享受权利和基本公共服务有哪些?

答:《浙江省居住证》持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金,参与社会事务的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为持有人提供下列基本公共服务:

    (一)义务教育;

    (二)基本公共就业服务;

    (三)基本公共卫生服务和计划生育服务;

    (四)公共文化体育服务;

    (五)法律援助和其他法律服务;

(六)国家和省人民政府规定的其他基本公共服务。

 

27、问:居住证持有人享受哪些基本公共就业服务?

答:根据《中华人民共和国就业促进法》规定,县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系,设立公共就业服务机构,为劳动者免费提供下列服务:(一)就业政策法规咨询;(二)职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布;(三)职业指导和职业介绍;(四)对就业困难人员实施就业援助;(五)办理就业登记、失业登记等事务;(六)其他公共就业服务。

 

28、问:居住证持有人在我省享受哪些便利?

答:居住证持有人在居住地按照规定享受下列便利:

    (一)办理出入境证件;

    (二)换领、补领居民身份证;

    (三)机动车登记;

    (四)申领机动车驾驶证;

    (五)报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;

    (六)办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;

(七)国家和省人民政府规定的其他便利。

其中换领、补领居民身份证要按照公安部部署有序推进。

 

29、问:流动人口信息采集包括哪些具体内容?

答:流动人口需要采集的信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、相片、户籍地址、居住地址、服务处所、政治面貌、学历、婚姻状况、劳动就业、社会保障、联系方式等信息。

 

30、问:流动人口相关信息保密是如何规定的?

答:公安机关和有关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息,应当予以保密,不得违法违规披露、提供和使用。违反本条规定,违法违规披露、提供、和使用在工作中知悉的流动人口信息的,应当按规定承担相应法律责任。

 

31、问:居住证持有人享受哪些基本公共就业服务?

答:根据《中华人民共和国就业促进法》规定,县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系,设立公共就业服务机构,为劳动者免费提供下列服务:(一)就业政策法规咨询;(二)职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布;(三)职业指导和职业介绍;(四)对就业困难人员实施就业援助;(五)办理就业登记、失业登记等事务;(六)其他公共就业服务。

 

32、问:居住证持有人享受哪些法律援助和其他法律服务?

答:《浙江省法律援助条例》规定法律援助对象:因经济困难无力支付法律服务费用的当事人。法律援助范围:()依法请求国家赔偿的;()请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的;()请求发给抚恤金、救济金的;()请求给付赡养费、抚养费、扶养费的;()请求支付劳动报酬的;()请求医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿的;()主张因见义勇为行为产生的民事权益的;()其他需要提供法律援助的事项等等

 




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